（二〇〇九年七月二十日）

同志们：

刚才，重庆万州、湖北夷陵的同志系统介绍了近年来对口支援工作情况；一些地方商务部门和市场建设司的同志交流了他们支持对口支援地区的好做法；徐加爱同志代表财务司分别与重庆市商委、外经贸委，湖北省商务厅签署了支持地方商务发展及落实对口支援资金项目备忘录；部分省市代表也进行了对口支援对接。国务院三峡办高度重视本次会议，刘卡司长代表三峡办对我们工作做出了重要指示。大家发言都很好，充分体现了商务系统对三峡库区发展的关心与支持。在这里，我代表商务部表示衷心的感谢，也希望大家齐心协力、再接再厉，继续加强商务系统对口支援工作，确保库区经济社会的平稳较快发展。借此机会，我讲四点意见。

一、党中央国务院高度重视对口支援工作

三峡工程是我国经济建设中的一件大事，也是一项史无前例的系统工程，百万移民和上百座城镇的搬迁，上千家企业异地安置，给库区发展稳定带来了巨大挑战。1992年3月，国务院下发《关于开展对三峡工程库区移民工作对口支援的通知》，号召全国各有关省市、国务院有关部门和有关单位，发扬社会主义大协作精神，开展对口支援三峡移民工作，自此拉开了全国对口支援工作的序幕。根据中央的安排，商务部对口支援重庆万州和湖北夷陵。

1997年以来，国务院每年召开一次对口支援三峡库区移民工作会议。中央领导同志也多次对对口支援工作作出重要批示，提出具体要求。胡锦涛总书记强调，从中央到地方都应该把库区的发展、移民的生活安置作为关心民生问题的一个重点，切实抓紧抓好，努力使库区群众基本生活有保障、劳动就业有着落、脱贫致富有盼头，同心同德建设和谐新库区。2008年，温家宝总理在重庆考察期间对对口支援工作提出了新的目标和任务，他指出，现在对口支援已从援助移民搬迁安置转入促进移民安稳致富新阶段，各地区各部门要重点解决影响库区发展的根本问题，解决关系移民生产生活的民生问题。要落实好国家扶持库区发展的各类项目资金，加强与支援省市的沟通协调，积极为当地经济社会发展作出新的贡献。目前，国务院也批复了《全国对口支援三峡库区移民工作五年（2008-2012年）规划纲要》，对下一阶段的工作作出了具体部署。

实践证明，三峡工程建设为我国经济社会协调发展，发挥了积极重要的作用；库区移民也为此作出了巨大的贡献。当前，如何帮助移民改善生活、帮助库区发展经济，是摆在我们面前重要的政治任务。党中央国务院高度重视对口支援工作，全国商务系统也要统一认识、拓宽思路，集全国商务系统之全力，努力做好对口支援万州和夷陵的工作。

二、商务系统对口支援工作取得显著成效

在国务院三峡办的指导下，商务部党组高度重视对口支援工作，积极采取多种方式，支持库区经济发展；各级商务主管部门也积极行动，各尽所能，为对口支援工作做了很多具体细致的工作。17年来，我们始终坚持输血型援助与造血型扶持相结合，坚持解决当前困难与推动持续发展相结合，坚持促进经济建设与关注民生发展相结合，着力打造优势产业，注重培养优秀人才，不断优化投资环境。截止2008年底，全国商务系统共向三峡坝库区提供援助资金2.33亿元，项目139个，扶持领域涉及生态保护、农业开发、教育卫生、干部培养、商务发展等各个方面，有力推动库区移民走上“搬得出、稳得住、能致富”的发展道路，促进了库区经济社会的和谐健康发展。

回顾这些年对口支援工作实践，我们主要有三点体会：

一是突出商务特色与优势。突出行业特点是中央国家机关对口支援工作的主要着力点。17年来，我们利用商务管理的优势，将对口支援与商务工作更好地结合起来，政策适度向库区倾斜，创造良好的发展环境，帮助库区发展商务事业。17年来，我们在安排中央外贸发展基金和农村市场项目建设资金，帮助外派劳务等各个方面，加大对支援地区的支持力度，不仅提高了地方发展外向型经济的积极性，推动了当地外贸、外资和外经事业的全面发展，而且加强了流通基础设施建设，有效缓解了农村“买难”和“卖难”困难，开创了地方商务事业发展的新局面。

二是加强人才教育与培养。教育与人才建设，是影响地方经济社会长远发展的关键问题。17年来，我们始终把教育事业和人才培训作为对口支援工作的重要抓手，坚持项目支援与科教支援相结合，物资扶助与智力扶助相结合。17年来，我们帮助库区建立了三所希望小学和一所移民中学，较好地解决了移民子女就学问题；加强了对宜昌党校等培训机构的专项扶持，帮助学校实现了电算化教育，改善了教学软硬件条件。同时，我们加强对库区商务人才的培训，多次为库区举办干部培训班、世贸知识普及班、外语短训班，培养了500多名商务干部，帮助建设外向型干部队伍。我们还坚持选派干部到库区挂职锻炼，连续10年选派出5名干部深入库区，直接为对口支援服务，及时沟通帮扶信息，有效地促进对口支援项目的落实，为库区办成了一批招商引资项目。

三是注重可持续建设与发展。库区生态环保备受世人关注。17年来，我们将对口支援工作与库区科学发展、持续发展相结合。一方面，注重保护和改善库区环境。为库区安排了以生态环保和社会发展为主的国际援助项目10个，援助资金1.2亿元；安排实施“保护母亲河，援建长江三峡生态林”项目，在三峡坝区营造生态林近600亩。另一方面，注重发展优势绿色产业。我们将夷陵区和万州区纳入“东桑西移”工程，推动库区发展桑蚕业，帮助移民脱贫致富。同时，加快推进库区信息化建设，在中国投资指南网站免费为库区发布招商项目信息，为库区招商引资项目搭桥牵线；在商务部网站上开发了对口支援工作子站，扩大对口支援政策宣传，拓宽项目信息的沟通与交流渠道。2009年我们还将库区列入“新农村商务信息服务体系建设工程”，帮助库区农村建设商务信息化服务体系，无偿为库区广大农村提供商务信息服务。

三、进一步充分认识对口支援工作的重要意义

全国商务系统要从讲政治、讲大局的高度，充分认识对口支援工作的重要性，把对口支援摆在商务发展的突出位置，作为推动商务事业协调持续发展的大事来抓。

（一）对口支援充分体现了中华民族的传统美德。库区移民为了全国发展大局，放弃自己的土地，重置自己的家园。这种大义之举，充分体现了库区人民的高风亮节，体现了库区识大体、顾大局的崇高风尚。中华民族是注重和谐发展的，目前库区发展基础仍很薄弱，各项工作仍处于起步阶段，需要全国群策群力、无私支援、支持发展。做好对口支援工作就是对库区人民的最好回报，就是弘扬中华民族传统美德的重要体现。

（二）对口支援充分体现商务为民的服务宗旨。商务发展归根到底要坚持以人为本，充分体现商务为民宗旨。从目前情况看，移民搬迁的后续工作压力仍然很大，下一阶段对口支援工作的重点是促进移民的安稳致富和库区的持续发展。我们始终强调，商务事业要心系百姓，甘当人民满意公仆。作为对口支援万州和夷陵的中央部门，我们要把对口支援作为衡量“商务为民”工作水平的重要标杆，一如既往地关注当地民生建设，一如既往地支持当地经济发展，为移民的安居乐业作出更大的贡献。

（三）对口支援是促进区域协调发展的重要途径。区域协调发展是商务工作的重要内容。三峡库区横跨我国中部和西部两大地区，对口支援库区发展就是支持中部崛起，支持西部大开发。万州和夷陵位于长江黄金水道，区位优势明显，有利于以点带面，拉动周边区域的共同发展。加强对口支援工作，支持万州和夷陵的商务发展，建设现代物流体系和发展开放型经济，不仅能够直接推动库区经济的发展，解决好移民安稳致富的问题，而且能充分发挥流通的辐射功能，带动成渝地区和武汉城市圈经济，加快实现区域的协调发展。

（四）对口支援是贯彻落实科学发展观的重要举措。三峡库区建设是我国重要的战略工程，库区的生态安全不仅关系库区发展，而且事关经济社会发展大局。做好对口支援工作，积极关注库区生态，支持库区改善环境，努力推动当地经济商务工作的持续发展，就是贯彻落实和深入实践科学发展观的具体体现。目前，各地各部门都在开展深入学习实践科学发展观活动，我们要把对口支援和学习实践活动紧密结合起来，把对口支援作为学习实践的重要内容，作为评判我们学习成效的重要标准，力争做到工作落实有计划、回头总结有成效。

四、确保商务系统对口支援工作取得实效

对口支援是党中央、国务院确定的重要任务，是商务系统义不容辞的责任。当前，对口支援工作还面临许多困难。商务系统由于部门预算改革的影响，很多地方都没有援助的专项经费，过去那种以资金援助为主的格局，可能难以为继。但是应当看到，商务系统内的资源还是很丰富的，在产业转移、商贸流通、招商引资和“走出去”等方面进行支援还有很大的发展空间。如何更好地将对口支援与我们工作紧密结合起来，更好地将商务资源向对口支援地区倾斜，是我们下一阶段做好工作的关键所在。

各地各部门要根据本次会议的部署和要求，加强领导，落实责任，完善措施，确保各项工作取得实实在在的成效。这里，我强调三点意见：

一要高度重视，真诚做好对口支援。商务部党组高度重视对口支援工作，部里今年安排了较多商务促进资金专项用于重庆市、湖北省地区商务事业发展，部里还从行政经费中安排专项资金用于支持万州、夷陵地区发展商务事业。各地也都安排资金和物资用于对口支援万州和夷陵，特别值得一提的是没有对口支援任务的内蒙、海南、陕西也纷纷解囊相助，安排了一定数量的资金和物资用于对口支援。

各地各部门要深刻认识做好新时期对口支援工作的重要意义，切实加强对工作的组织领导。已经上报项目的地方，商务部门的分管领导和分管处室要具体抓落实，工作责任必须分解到人，要制定科学的、操作性强的工作方案，细化具体措施，有计划、分步骤推进。还没有落实项目的地方，商务部门的主要领导要亲自过问，必要时应向省市主管领导汇报，争取尽快落实项目，及早组织实施。

二要创新方式，调动各方参与积极性。各地各部门要大胆开拓，积极创新，不断探索新形势下对口支援工作的新思路。要认真总结对口支援工作经验，充分利用自身的工作特点，在抓好资金、政策和项目支援的同时，进一步发挥信息、人才的优势，努力开创对口支援工作新方式。同时，各地各部门要积极采取宣传动员、政策引导、提供服务等各种行之有效的方法，引导更多的社会力量参与对口支援工作，把市场开发与对口支援工作紧密结合起来，调动各方参与的积极性，努力推动商务系统对口支援工作迈上新台阶。

三要完善机制，推动工作的长效发展。对口支援不是一朝一夕的工作，任务仍然十分繁重和艰巨。对口支援长效机制的建设，将是我们下一阶段工作的重点。商务部对口支援办公室是系统内对口支援工作的牵头部门，为加强对对口支援工作的统一协调，请各单位也指定相关处室作为联系部门，同时指定一名处级干部作为商务系统对口支援工作联络员，及时加强与部对口支援办的紧密联系。今后商务部将根据对口支援工作需要，定期分解落实有关支援任务，也请各地各部门积极配合、大力支持，力争每年帮助对口支援地区做好几件实事。我们相信，只要坚持不懈、众志成城，商务系统对口支援工作必将不断取得新进步，开创新局面。

同志们，对口支援工作责任重大、使命光荣。我们要按照党中央国务院的统一部署，以科学发展观为指导，紧紧围绕商务发展大局，进一步加大对口支援工作力度，为三峡库区的又好又快发展，作出新的更大贡献！

谢谢大家！