（二〇〇九年七月二十日）

同志们：

今年年初我们召开了全国商务系统财务工作会议，对全年财务工作进行了部署；6月初我们与中信保公司联合召开了全国出口信用保险工作会议，对用足用好出口信用保险政策，支持外贸保市场、保份额工作进行了布置；今天上午我们又召开了全国商务系统对口支援工作会议；这次商务促进资金管理工作会，是今年以来全国商务财务系统召开的第四次全国性会议，会议主要任务是深入贯彻落实中央有关扩内需、稳外需的精神，研究部署下一阶段商务促进资金的管理使用工作，为搞活流通扩大消费和保持对外贸易稳定增长提供积极高效的资金保障服务。下面，我代表商务部讲三点意见。

一、正确把握当前商务发展形势

去年7月份以来，为有效应对金融危机冲击，保持国民经济平稳较快发展，党中央、国务院总揽全局、科学判断形势，果断采取了一系列有力措施扩内需、稳外需。国务院常务会议先后多次专题研究稳外需、扩内需工作。去年底，国务院第42次常务会议专门研究了国办发134号和135号文件的有关内容，明确了搞活流通扩大消费、保持外贸稳定增长各20条具体政策措施；今年5月27日，国务院第66次常务会又研究提出了进一步支持外贸稳定增长的6条政策措施，进一步加大政策支持力度。

与此同时，各地各部门协调配合，群策群力，探索了不少好的办法，创造了一些好的经验。财政部7次提高出口退税率，安排资金支持搞活流通，全面推广家电下乡，实行汽车和家电以旧换新，近期又新增安排专项资金支持中小企业贸易融资担保。截至6月底，全国30个省、自治区、直辖市中，有23个地方人民政府出台了保持对外贸易稳定增长的意见，其余地方也通过部门发文等形式出台了相应的配套措施。例如，广东省、江苏省、福建省、深圳市、宁波市安排资金专项用于稳外需、保市场、保份额。部分地方还及时研究采取改进进出口融资服务、建立政策性担保机制等措施，支持企业应对危机、渡过难关。为搞活流通扩大消费，商务部会同财政部制定了一系列资金管理文件和业务指导意见，各地也纷纷出台实施意见，安排配套资金。据不完全统计，有24个省区市落实了相应配套资金。

这些政策措施的及时出台和迅速落实，提振了企业信心，国内市场销售保持较快增长，尽管进出口还在下降，但我在主要出口市场份额有所上升，利用外资和对外投资合作出现向好迹象。上半年，社会消费品零售总额58711亿元，同比增长15%，扣除价格因素，实际增长16.6%，比去年同期提高3.7个百分点。进出口9461亿美元，同比下降23.5%，其中，出口5215亿美元，下降21.8%；进口4246亿美元，下降25.4%。其中6月当月进出口降幅明显收窄，出口下降15.6%，进口下降19.7%。实际使用外资430.1亿美元，同比下降17.9%，其中6月当月实际使用外资降幅收窄到6.8%。对外投资合作稳步发展，对外承包工程完成营业额321.8亿美元，新签合同额646.2亿美元，分别增长52%和38.1%；对外劳务合作完成营业额41.5亿美元，增长11.6%。

事实证明，党中央、国务院关于扩内需、稳外需的方针政策完全正确，出台的一系列措施是及时有效的。但是，大家也要清醒地认识到，当前商务运行环境依然严峻复杂，商务工作仍然面临巨大压力。在6月3日召开的全国出口信用保险工作会议上，我对外贸形势有一个判断：上半年负增长已成定局，全年外贸形势仍然不容乐观。现在回头看，进出口已连续8个月负增长，上半年负增长达23.5％，预计全年保持增长的难度很大。在这种情况下，大家更应该振奋精神，齐心协力，共克时艰，为稳外需、扩内需做出更大的贡献。

二、充分认识加强商务促进资金管理的重要意义

（一）商务促进资金的安排体现了中央对商务工作的高度重视。今年，国家财政在收支矛盾突出、预算赤字高达9500亿元的情况下，进一步扩大外贸发展基金规模，同时，首次安排专项资金用于支持中小外贸企业融资担保，首次安排搞活流通扩大消费资金60亿元，力度很大。这些促进资金来之不易，充分体现了党中央、国务院对商务工作的高度重视，体现了财政部门对商务工作的大力支持。管好用好这些资金，有利于发挥财政资金的资源配置作用，有利于扩大内需、稳定外需战略方针的落实，有利于保持对外贸易和国内消费的可持续发展。因此，各地商务主管部门一定要倍加珍惜，高度重视，切实做好各项商务促进资金的使用管理工作。

（二）商务促进资金的运用体现了财政政策和商务发展政策的有机结合。为积极应对国际金融危机，国家实施积极的财政政策，中央加大财政资金投入，重点用于保增长、扩内需、调结构和促就业。商务促进资金是运用财政政策促进商务事业发展的重要工具，见效快、作用直接，体现了政策间的有机结合。通过合理设置促进资金的使用方向、使用门槛和条件、支持标准和力度，一方面体现商务发展的政策导向，直接服务于稳外需、扩内需的战略方针；另一方面可以充分引导、带动地方和社会投入，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。因此，各地商务主管部门要紧紧围绕当前商务发展的中心任务，结合各地实际，努力实现商务促进资金使用效益的最大化。

（三）商务促进资金的管理对地方商务工作提出了新要求。为充分调动地方工作积极性，今年的商务促进资金管理模式作了重大调整，从过去由中央直接安排项目、管理资金，改变为按照“统一分配、切块下达、地方使用、加强监督”的原则，主要采取切块方式分配到地方，由地方负责具体管理和使用。商务部与财政部重点是做好资金管理的制度设计、追踪问效和监督检查，原则上不介入具体的项目和资金审批。资金管理模式的改革，加大了地方的自主性，也加大了地方的管理责任，对地方商务工作提出了新要求。各地商务主管部门要增强责任感和使命感，积极协调财政部门，认真做好资金管理工作，确保资金安全与效益，真正把资金落实到扩内需、稳外需的各项工作上。

三、对做好今年商务促进资金管理工作的几点要求

（一）创新机制，探索资金使用的新模式。今年的各项商务促进资金，目前已基本拨付地方。但具体如何管理和使用，需要各地根据本地商务工作实际情况，在两部规定的原则和标准之下，大胆创新，研究提出适合本地特点的资金管理使用办法，将中央财政的支持政策与地方工作的实际需要有机结合起来，最大限度地发挥中央财政资金对本地商务发展的引导、带动作用。

需要强调的是，外贸发展基金项下的区域协调发展专项资金、保持外贸稳定增长专项资金，两部只原则规定了初步的使用方向和支持条件，给地方预留了较大的政策细化和创新的空间。需要各地积极研究和探索，在不违反WTO规则的情况下，设计出符合当地经济发展特点的资金政策；在坚持公共财政原则的情况下，设计出符合商务发展规律的资金政策。

（二）加强协调，形成资金管理的总体合力。一方面，各地商务部门要加强与当地有关部门的协调，特别是要加强与财政部门的协调。要紧密结合本地商务发展需要，积极主动向当地政府、财政等部门反映问题、沟通情况，争取地方对商务工作的理解与支持，加大地方财政对商务工作的投入。特别是中央财政资金重点支持的一些工作，要努力争取地方财政安排配套资金和必要工作经费。

另一方面，各级商务部门的财务部门与业务部门要加强相互之间的沟通协调。财务与业务历来是相互促进、共同发展的，业务工作开展需要资金保障，财务工作特别是资金管理工作也需要业务部门的支持和配合。各级商务财务部门要增强服务意识和能力，主动向业务部门了解资金需求，对正常工作需要的资金包括专项资金和工作经费，要努力协调财政部门予以保障。业务部门也要积极配合财务部门，把工作做扎实，为争取资金支持提供有力的支撑。

（三）强化监管，保证资金使用的安全效益。各项商务促进资金的管理使用，一要保证安全性，二要保证规范性，三要保证有效性。各地商务部门要密切配合财政部门，严格按照财政部、商务部有关要求，切实管好用好中央财政分配资金，最大限度保证资金安全，规范资金使用，发挥资金效益，推动商务工作发展。资金管理办法的制定和实施，要在保证资金安全的前提下，尽量简化程序，并尽可能清晰、明确，便于企业理解和执行。

此外，中纪委、监察部、审计署等部门高度关注“保增长”各类专项资金的监管，驻部监察局、审计署贸易审计局已经对商务促进资金的分配、使用和管理提出了监管要求。部党组也要求要切实加强资金监管和追踪问效。为此，商务部将配合财政部加强对地方的监督和抽查，对重点项目、重点地区将组织专项审计检查，重点关注资金使用的真实性、合法性、有效性。根据监督检查结果，将对各地资金分配进行相应调整，对那些资金管理不规范、资金使用不及时、政策效果不明显的地区，将相应调减资金。各地商务部门也要建立有效的监督检查和绩效评估机制，加强项目真实性审核，注重项目绩效评价，加强资金监督检查，跟踪资金使用效果，确保资金使用安全有效。各项商务促进资金的使用进度和效果情况，将作为今后我们切块分配资金的重要指标。

（四）财务归口，实现资金管理的有效统筹。资金管理的专业性很强，而且各项商务促进资金支持的业务工作面很宽，涉及的业务部门也较多。如果没有一个部门来统筹各项资金、协调各个业务部门，极易造成资金管理使用的混乱无序、交叉重复、低效浪费，资金的安全和效益难以得到保证。商务财务部门既了解财政资金管理的要求，也了解商务工作开展的需要，能够而且应该成为联结业务与财政的桥梁。各级商务部门的领导要支持财务部门履行职责，增强财务部门的资金统筹能力，切实发挥财务归口作用，不断完善资金管理“四统一”，即由商务财务部门统一牵头制订资金管理办法，统一组织业务部门协商同级财政部门，统一牵头报送资金使用情况，统一协调有关部门对资金使用情况进行监督检查。

但是，这绝不是说财务部门可以包打天下，甚至取代业务部门的作用。财务部门要主动加强与业务部门的沟通协调，在项目的组织、评审、验收等方面，要充分发挥业务部门作用；在资金支持方向、标准的确定上，要充分听取业务部门的意见。同时，财务部门还要及时了解、掌握各项重点工作的进展情况，协调解决工作中的问题和困难。

同志们，商务工作事关经济全局和社会稳定，商务系统财务部门作为商务促进资金管理工作的具体管理者和执行者，任务很重、责任很大。我们要坚定信心，迎难而上，围绕“搞活流通扩大消费”和“稳外需、保市场、保份额”的目标，全力以赴做好今年的资金管理工作，努力开创商务工作新局面。